No enfrentamento das incertezas sobre o futuro, um importante instrumento para a formulação de planejamento e de estratégias de atuação é a metodologia de cenários. Cenários são um instrumento para antecipação, ação e apropriação (Michel Godet), bem como para mudar o pensamento atual, melhorar a tomada de decisões, a aprendizagem e o desempenho (Chermack e Lynhan). O uso de cenários nos permite vislumbrar futuros não óbvios. Ao fazê-lo, podemos promover uma reflexão estratégica que contribui para a criação de futuros alternativos, evitando futuros indesejáveis.

Cenários são amplamente utilizados por empresas e governos, sendo caso emblemático sua utilização pela Shell e sua estratégia frente à crise do petróleo nos anos 1970. No Brasil, sua utilização tem como referências pioneiras, no final da década de 1970, a Petrobras e a Eletrobrás. As experiências do BNDES da década de 1980 também se tornaram referência, uma vez que introduziram alternativas de desenvolvimento brasileiro e de inserção na economia internacional, assim como "contribuíram para o planejamento estratégico do banco e levaram à introdução do cenário de integração competitiva nas formulações estratégicas do Brasil" (Buarque, 2003). Desde 2007, o BNDES retomou o uso de cenários (Castro e Souza, 2015) e tem dado continuidade na sua utilização para o planejamento estratégico.

Conforme matéria de capa do VÍNCULO 1214, de 11 de agosto de 2016, o BNDES e a AFBNDES vêm participando do projeto de elaboração de cenários prospectivos Brasil 2035, coordenado pela Plataforma Brasil 2100. Trata-se do resultado da união de esforços de três instituições: a Associação Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento e Orçamento (Assecor), o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) e o Centro de Altos Estudos Brasil Século XXI.

O projeto Brasil 2035 tem como objetivo identificar elementos que subsidiem a formulação de estratégias de desenvolvimento para o Brasil. Para tanto, o projeto convida especialistas da academia, da sociedade civil e da administração pública a compartilhar suas visões sobre o futuro do país, identificando quais desafios e oportunidades podem nos afastar ou nos aproximar de cada um dos possíveis cenários.

Nesse projeto são consideradas quatro dimensões principais – social, econômica, territorial e político-institucional – e três temas transversais – ciência e tecnologia, meio ambiente e água. Além disso, têm sido aprofundados temas específicos, alguns com especialistas do Ipea (TIC e segurança pública) e outros contando com parceiros, tais como o BNDES (financiamento de longo prazo), Petrobras (energia), Previ (previdência), Embrapa (bioeconomia) e Unesp (segurança internacional).

O projeto teve seu lançamento em eventos de mobilização de parceiros, incluindo um Seminário sobre planejamento e cenários, realizado no BNDES no 1º trimestre deste ano, com apresentação do estudo de megatendências mundiais do Ipea e das experiências da Shell e do BNDES, além de oficina de troca de experiências no tema envolvendo mais de 20 instituições.

O BNDES também realizou oficina, coordenada pelo Departamento de Planejamento (DEPLAN), sobre financiamento de longo prazo, abrangendo os temas mercado de capitais, bancos e marco regulatório, seguros e garantias. A oficina contou com mais de 30 especialistas, de um conjunto de dez instituições e diversas áreas do BNDES, tendo como ponto de partida a apresentação de estudos do BNDES sobre o futuro da indústria financeira e do financiamento de longo prazo. Além disso, as unidades do BNDES responsáveis por cada um dos temas foram convidadas a participar, o que resultou no envolvimento de especialistas da casa em outras oficinas realizadas. Foram ainda promovidos dois seminários no Ipea, para a apresentação das justificativas das principais tendências e incertezas, por cada um dos parceiros, contando com a contribuição do BNDES para a fundamentação do tema de financiamento de longo prazo.

As próximas etapas do projeto envolverão: i) pesquisa web com especialistas; ii) análise de atores; iii) elaboração dos cenários; iv) definição de estratégias (imãs e apostas para o futuro); v) sinalização de questões para o monitoramento do ambiente; e vi) eventos de divulgação dos resultados.